PRSM/473/PRSM_P1/OP1/RSO1.2/PRSM_A38 - Valorificarea avantajelor digitalizării, în beneficiul cetățenilor, al organizațiilor de cercetare și al autorităților publice, prin investiții în dezvoltarea infrastructurii, serviciilor și echipamentelor IT relevante și necesare
Apel regional (PR Sud-Muntenia 2021-2027, OS 1.2 Operațiunea B) pentru digitalizarea serviciilor publice: infrastructură IT, echipamente, soluții și aplicații digitale (cloud, IA, IoT). Grant nerambursabil de 200.000 – 8.000.000 EUR per proiect, cu cofinanțare de doar 2% pentru autoritățile publice locale. Beneficiari eligibili: exclusiv autorități și instituții publice centrale și locale (UAT) din cele 7 județe ale regiunii, în nume propriu sau în parteneriat — nu firme, nu ONG-uri. Alocare totală 46,88 mil. EUR. Apel competitiv cu termen-limită, ÎNCHIS pe 30 iunie 2025.
Verdict în 30 de secunde
Un apel foarte generos ca sumă (până la 8 mil. EUR) și cu o cofinanțare minusculă pentru primării și consilii județene (2%), dedicat exclusiv digitalizării serviciilor publice din regiunea Sud-Muntenia. Nu e pentru firme sau ONG-uri — beneficiarul e strict autoritatea publică. Apelul e închis din 30 iunie 2025, deci această analiză servește ca reper pentru înțelegerea mecanismului OS 1.2 și pentru pregătirea unei eventuale relansări sau a unui apel similar în altă regiune. Miza reală a fost calitatea documentației tehnice și viteza de depunere, nu bugetul disponibil.
Pentru cine DA
- UAT-uri (comune, orașe, municipii, județe) din Sud-Muntenia cu un serviciu public de digitalizat și capacitate de a produce documentație tehnică matură.
- Autorități centrale cu prezență/investiții în regiune, dispuse să acopere 15% cofinanțare.
- Parteneriate între autorități publice — de exemplu un consiliu județean cu mai multe primării, pentru soluții interoperabile la scară.
- Beneficiari care aveau deja o idee de proiect conturată și un audit de maturitate digitală început încă din 2024 (pentru a prinde pragul de 80 din prima lună).
Pentru cine NU
- Firme, IMM-uri, PFA, ONG-uri, universități și institute de cercetare, întreprinderi municipale — niciunul nu e solicitant eligibil, chiar dacă beneficiază de servicii.
- Autorități fără drept de proprietate publică sau de administrare pe infrastructura vizată.
- Proiecte sub 200.000 EUR sau care propun doar activități conexe / doar amenajări de spații.
- Autorități care nu puteau produce la timp un proiect tehnic solid — aici s-au pierdut cele mai multe șanse.
Top capcane
- Documentația tehnică subțire. 36 din 100 de puncte depind de cât de detaliată, corelată și fundamentată e documentația tehnico-economică. Un dosar făcut în grabă pierde exact criteriul care decide competiția.
- Lipsa auditului de maturitate digitală la depunere. Fără linia de bază, cele 24 de puncte pentru creșterea maturității și a numărului de utilizatori devin inaccesibile.
- Depunerea târzie. Pragul de excelență scădea de la 80 (luna 1) la 75 (luna 2), iar bugetul se consuma pe măsură ce proiectele bune erau contractate direct. Cine depunea în lunile finale intra într-o competiție cu alocare deja erodată.
- Accesibilitate la nivel minim. Nivelul A nu se punctează; doar AA/AAA aduc puncte — o cerință tehnică ușor de ratat în caietul de sarcini.
- Regula celor 50% activitate de bază. Un proiect încărcat cu infrastructură IT (plafon 5%), amenajări și capacitate administrativă (plafon 2%), dar cu prea puțină componentă digitală de bază, e neeligibil.
Ce nu e evident
- „Organizațiile de cercetare” din titlu nu sunt beneficiari. Titlul OS 1.2 le menționează, dar lista solicitanților eligibili și nota indicatorului RCO14 exclud explicit universitățile și institutele de cercetare publice. E o sursă frecventă de confuzie.
- Pragul de calitate (50) nu e pragul de câștig. Într-un apel competitiv cu praguri de excelență, un proiect de 55 de puncte trecea de calitate, dar putea rămâne nefinanțat dacă bugetul era deja alocat proiectelor de 75-80.
- Punctarea cu 0 pe un criteriu nu respinge proiectul — dar te scoate din zona de contractare directă.
- Cofinanțarea de 2% e înșelător de mică: peste ea, beneficiarul suportă integral cheltuielile neeligibile și costurile de funcționare/mentenanță pe minimum 5 ani de durabilitate — bugetul real de operare contează mai mult decât contribuția la investiție.
Strategie
Pentru un apel de acest tip, câștigătorul se decide înainte de lansare: audit de maturitate digitală făcut din timp, documentație tehnică (PT/SF TIC) matură și corelată 100% cu bugetul, și un mix tehnologic care bifează IoT + IA + cloud pentru cele 9 puncte cumulative de integrabilitate. Ținta trebuie să fie explicit peste 60% creștere de utilizatori și maturitate (punctaj maxim), cu accesibilitate AA/AAA. Iar depunerea trebuie planificată în prima lună — nu pentru pragul mai mare, ci pentru contractarea directă înainte ca alocarea să se consume. Parteneriatele între UAT-uri pot crește scara și complementaritatea (criteriul 4), dar cresc și complexitatea documentației statutare.
Cost real de aplicare
Cofinanțarea directă e mică (2% pentru UAT-uri, 15% pentru autorități centrale), dar costul real de aplicare stă în altă parte: elaborarea documentației tehnico-economice și a proiectului tehnic TIC (serviciu de proiectare, mii-zeci de mii de EUR, eligibil în proiect), auditul de maturitate digitală, documentația de imunizare climatică și DNSH, plus 4-6 luni de muncă administrativă internă. La acestea se adaugă angajamentul multianual: cheltuielile neeligibile și costurile de funcționare și mentenanță a soluțiilor digitale pe minimum 5 ani de durabilitate — pe care beneficiarul le suportă integral din buget propriu.
Unde e apelul acum
Apel ÎNCHIS. Depunerea proiectelor s-a încheiat pe 30 iunie 2025, ora 14:00. Ghidul a fost consolidat prin trei corrigendum-uri, ultimul din februarie 2026, care privesc etapele de evaluare și contractare a proiectelor deja depuse. Nu se mai pot depune cereri noi în cadrul acestui apel.
Timeline
| Etapă | Termen | Sursă |
|---|---|---|
| Deschiderea apelului | 30.08.2024 | Ghid, sec. 4.1 |
| Începerea depunerii în MySMIS | 01.11.2024, ora 08:00 | Ghid, sec. 4.3.1 |
| Corrigendum 1 (prelungire termen + clarificări) | 29-30.04.2025 | Anexa Sinteza modificărilor Corr. 1 |
| Închiderea apelului (termen final) | 30.06.2025, ora 14:00 | Ghid, sec. 4.3.2 |
| Corrigendum 2 (reformatare buget apel) | 03-04.09.2025 | Anexa Sinteza modificărilor Corr. 2 |
| Corrigendum 3 (consolidare ghid) | Februarie 2026 | Ghid Corrigendum 3, pagina de titlu |
| Semnarea contractelor de finanțare | max. 180 zile de la închiderea apelului (+90 în cazuri justificate) | Ghid, sec. 8.9 |
| Finalul perioadei de implementare | cel târziu 31.12.2029 | Ghid, sec. 5.2.1 / 5.6 |
Planificare inversă
Deadline-ul a trecut, dar pentru un apel similar (sau o eventuală relansare a OS 1.2), lanțul critic pornea din urmă:
- Termenul-limită de depunere — depunerea integrală în MySMIS, cu semnătură electronică extinsă.
- minus 2-3 luni: elaborarea și aprobarea prin hotărâre a documentației tehnico-economice (PT / SF TIC + Proiect tehnic TIC) și a indicatorilor tehnico-economici — cel mai lung pas.
- minus 3-4 luni: Raportul auditului inițial de maturitate digitală + strângerea a minimum 3 oferte pentru fundamentarea costurilor.
- minus 4-5 luni: hotărârea consiliului local/județean de aprobare a proiectului și a cofinanțării, documentația DNSH și de imunizare climatică.
În practică, pregătirea unui dosar solid cerea 4-6 luni de lucru înainte de termen — motiv pentru care depunerea „în prima lună” (prag 80) era realistă doar pentru autoritățile care începeau pregătirea încă din 2024.
Termene ascunse
| Termen ascuns | Limită | Sursă |
|---|---|---|
| Prag de excelență 80 pct — avantaj doar în prima lună de depunere | luna 1 (nov. 2024) | Ghid, sec. 8.6 |
| Documentația tehnico-economică nu mai veche de 2 ani la depunere | -2 ani | Ghid, sec. 7.4 |
| Devizul general actualizat cu cel mult 12 luni înainte de depunere | -12 luni | Ghid, sec. 7.4 |
| Răspuns la clarificări în evaluare | max. 5 zile lucrătoare | Ghid, sec. 8.4 |
| Depunerea documentelor la contractare | 15 zile lucrătoare | Ghid, sec. 7.6 |
| Semnarea contractului de către beneficiar după notificare | max. 5 zile lucrătoare | Ghid, sec. 8.9.4 |
| Menținerea investiției (durabilitate) | min. 5 ani de la plata finală | Ghid, sec. 5.1.1 |
Test rapid DA/NU
| # | Întrebare | Răspuns necesar |
|---|---|---|
| 1 | Ești autoritate / instituție publică centrală sau locală (UAT), ori parteneriat între astfel de entități? | DA |
| 2 | Investiția se realizează într-unul din cele 7 județe ale regiunii Sud-Muntenia (Argeș, Călărași, Dâmbovița, Giurgiu, Ialomița, Prahova, Teleorman)? | DA |
| 3 | Deții drept de proprietate publică sau de administrare asupra infrastructurii vizate, menținut minimum 5 ani de la plata finală? | DA |
| 4 | Proiectul digitalizează servicii publice (echipamente/soluții/aplicații IT), nu doar activități conexe? | DA |
| 5 | Valoarea proiectului se încadrează între 200.000 și 8.000.000 EUR nerambursabil? | DA |
| 6 | Soluțiile propuse sunt interoperabile, scalabile și asigură securitate cibernetică? | DA |
| 7 | Ți-ai achitat obligațiile de plată nete către bugetul de stat și cel local pe ultimul an? | DA |
Condiții dure
- Formă de constituire: doar autorități și instituții publice — centrale (ministere, organe de specialitate din subordinea Guvernului/ministerelor, autorități administrative autonome, Instituția prefectului) și locale (APL / UAT comună, oraș, municipiu, județ). Parteneriatele sunt permise doar între aceste entități.
- Drept asupra infrastructurii: titular al dreptului de proprietate publică sau de administrare. Orice alt drept real sau creanță nu e admis la finanțare. Dreptul trebuie menținut pe toată durata de evaluare-implementare + minimum 5 ani după plata finală.
- Documentație tehnică matură la depunere: proiect tehnic (PT) și/sau studiu de fezabilitate + Proiect tehnic TIC, cu deviz general, elaborate cu cel mult 2 ani înainte de depunere.
- Audit de maturitate digitală: Raportul auditului inițial e obligatoriu la depunere — el fixează linia de bază față de care se punctează progresul.
- Obligații fiscale la zi către bugetul de stat și bugetul local pe ultimul an calendaristic.
Excluderi
- Solicitantul aflat în insolvență, lichidare, administrare judiciară sau cu activitatea suspendată.
- Solicitant sau reprezentant legal condamnat definitiv pentru fraudă cu fonduri europene/naționale.
- Reprezentant legal în conflict de interese sau care a indus grav în eroare AM în apeluri anterioare.
- Proiecte care intră sub incidența ajutorului de stat — activitățile nu trebuie să genereze venituri prin cedarea folosinței bunurilor către terți în perioada de durabilitate.
- Proiecte care nu respectă criteriile de mediu (DNSH, imunizare la schimbări climatice) sau cerințele de accesibilitate (Directiva UE 2016/2102) — condiții de eligibilitate, nu doar de punctaj.
Zone gri
- Universitățile și institutele de cercetare publice, întreprinderile municipale NU se numără printre beneficiari — deși titlul OS 1.2 menționează „organizațiile de cercetare”, lista solicitanților eligibili și nota indicatorului RCO14 le exclud explicit. Beneficiarul e strict autoritatea/instituția publică.
- Firmele și cetățenii sunt grup țintă și beneficiari finali ai serviciilor digitale, dar nu pot fi solicitanți.
- Un proiect care conține exclusiv activități conexe (capacitate administrativă) sau exclusiv lucrări de infrastructură IT / amenajări de spații este neeligibil — trebuie să existe o componentă digitală de bază care să depășească 50% din buget.
Pragul care contează
Apelul are un prag de calitate de 50 de puncte (din 100): sub 50, proiectul e respins automat. Dar 50 nu înseamnă finanțare — apelul e competitiv, cu praguri de excelență care contractează direct proiectele cele mai bune, în ordinea depunerii:
| Prag | Condiție | Efect |
|---|---|---|
| 80 puncte | Depus în prima lună a apelului | Contractare directă, în limita a 25% din alocare |
| 75 puncte | Depus în luna a doua | Contractare directă, în limita a 50% din alocare |
| 50 puncte | Restul lunilor | Intră în competiția finală, ierarhizat descrescător |
Concluzia strategică: cine depunea devreme un proiect foarte bun (≥80) era contractat rapid, fără să aștepte soluționarea contestațiilor. Pragul real de câștig nu era 50, ci 80 în prima lună / 75 în a doua — restul intrau într-o competiție pe punctaj cu buget limitat.
Grila pe criterii
Grila totalizează 100 de puncte (varianta pentru proiecte fără lucrări de construcții). Două criterii — Contribuția la OS 1.2 și Calitatea proiectului — cântăresc împreună 81 din 100 de puncte.
| Criteriu | Punctaj max | Unde câștigi / pierzi |
|---|---|---|
| 1. Contribuția la Obiectivul Specific 1.2 | 41 | Creșterea maturității digitale (8), creșterea nr. de utilizatori (16), caracter integrabil IoT+IA+cloud (9), caracter accelerat/scalabil/replicabil (8) |
| 2. Calitatea și maturitatea proiectului | 40 | Corelarea documentație tehnică–activități–buget–obiective și fundamentarea 100% a costurilor (36); dovada lansării achiziției / contract de furnizare (4) |
| 3. Principii orizontale (egalitate, accesibilitate, dezvoltare durabilă) | 7 | Doar măsurile suplimentare față de minimul legal; nivel de accesibilitate AA/AAA, nu A |
| 4. Complementaritatea cu alte investiții | 5 | Complementaritate cu PNRR/POCIDIF/Orizont Europa/Europa Digitală (2+2) + cooperare interregională (1) |
| 5. Capacitatea financiară și operațională | 7 | Grad de îndatorare ≤20% (4) + strategie clară de monitorizare (3) |
| Total | 100 |
Detaliu pe subcriteriile grele: la utilizatori (16 p) și la maturitate digitală (8 p), punctajul maxim se ia pentru o creștere de peste 60% față de situația inițială din Raportul auditului; la caracterul integrabil (9 p), punctajul e cumulativ — propui IoT și IA și cloud ca să iei tot.
Ce controlezi vs. ce e fix
| Controlezi (scrii tu acum) | Fix (nu mai schimbi) |
|---|---|
| Ținta de creștere a numărului de utilizatori și a maturității digitale | Ponderea criteriilor în grilă (41/40/7/5/7) |
| Mixul tehnologic (IoT + IA + cloud pentru cele 9 puncte de integrabilitate) | Pragul de calitate (50) și pragurile de excelență (80/75) |
| Calitatea și corelarea documentației tehnice cu bugetul (36 puncte) | Regula 25%/50% din alocare pe primele două luni |
| Nivelul de accesibilitate propus (AA/AAA) și măsurile suplimentare | Ordinea de departajare la egalitate (Crit. 1 > 2 > 5 > 3 > 4) |
| Momentul depunerii (prima lună = prag 80, dar contractare rapidă) | Alocarea totală a apelului (46,88 mil. EUR) |
Unde pierzi tot
- Documentație tehnică slabă sau necorelată cu bugetul — criteriul de 36 de puncte se pierde dacă situația existentă nu e detaliată, costurile nu sunt fundamentate 100% pe oferte/studii de piață, sau devizul nu se corelează cu bugetul cererii.
- Fără Raport de audit inițial de maturitate digitală — fără linia de bază nu se pot puncta cele 24 de puncte (8+16) legate de creșterea maturității și a numărului de utilizatori.
- Măsuri de accesibilitate la nivel minim (A) — nu se punctează; doar AA/AAA aduc puncte.
- Punctare 0 pe un criteriu NU respinge proiectul — dar te scoate din zona pragurilor de excelență și te aruncă în competiția finală, unde bugetul e deja consumat de proiectele contractate direct.
Documente la depunere
Proiectul se depune integral în MySMIS2021/SMIS2021+, cu semnătură electronică extinsă a reprezentantului legal. Pe lângă Declarația Unică (generată automat de sistem), se anexează:
| Document | Efort | Timp de obținere | Model / sursă |
|---|---|---|---|
| Documentație tehnico-economică (PT) și/sau SF + Proiect tehnic TIC, cu deviz general | Foarte mare | 2-4 luni | Model Proiect tehnic TIC anexat ghidului |
| Raport audit inițial de maturitate digitală | Mare | 1-2 luni | Auditor extern |
| Hotărâre/Decizie de aprobare a documentației și a indicatorilor tehnico-economici | Mediu | 2-4 săptămâni | Consiliu local/județean |
| Nota de fundamentare a costurilor + minimum 3 oferte de preț | Mare | 3-6 săptămâni | Furnizori / studii de piață |
| Documentația de imunizare la schimbările climatice (infrastructură cu durată >5 ani) | Mare | 1-2 luni | Metodologie anexată ghidului; expert de mediu |
| Declarația DNSH | Mic | zile | Model anexat ghidului |
| Situațiile financiare anuale (ultimul exercițiu) + recipisă | Mic | zile | ANAF |
| Lista de echipamente/lucrări/servicii (eligibil/neeligibil) | Mediu | 1-2 săptămâni | Elaborare proprie |
| Extrase din documente strategice relevante | Mic | zile | Strategii regionale/naționale |
| Documente care demonstrează maturitatea proiectului (dovada lansării achiziției) | Mediu | variabil | SEAP / contract furnizare |
| Aviz Comitet Tehnico-Economic (dacă e cazul) | Mediu | săptămâni | CTE (HG 941/2013) |
| Matricea de corelare buget–deviz (proiecte cu lucrări) | Mic | zile | Model anexat ghidului |
| Autorizația de construire (proiectele cu lucrări) | Mare | 1-3 luni | Autoritate locală |
Documente la contractare
După selecție, în etapa de contractare se depun (termen: 15 zile lucrătoare) încă circa 18 documente, printre care: Hotărârea de aprobare a cererii de finanțare și a cheltuielilor, Fișa proiectului și Fișa de fundamentare bugetară, Acordul de parteneriat (dacă e cazul), extrasul de carte funciară (emis cu max. 30 de zile înainte), documentele statutare ale solicitantului, decizia autorității de mediu, documentele echipei de implementare, graficul cererilor de prefinanțare/plată/rambursare, planul de monitorizare, certificatul de atestare fiscală, certificatul de cazier fiscal. Raportul auditului final de maturitate digitală se depune abia odată cu cererea de rambursare finală.
Ce pregătești din timp
Trei documente formează lanțul critic și nu se pot improviza: documentația tehnico-economică (PT/SF TIC) — cel mai lung de produs și cel care aduce 36 de puncte în grilă; Raportul auditului inițial de maturitate digitală — fără el nu se pot puncta cele 24 de puncte legate de progresul digital; și hotărârea de aprobare a proiectului și cofinanțării — depinde de calendarul ședințelor de consiliu. Ofertele de preț (minimum 3) pentru fundamentarea bugetului sunt și ele de strâns cu câteva săptămâni înainte.
📎 Descarcă documentele apelului
- Pagina oficială a apelului (ADR Sud-Muntenia)
- Ghidul Solicitantului — Corrigendum 3 (versiune consolidată, feb. 2026)
- Corrigendum 2 — pachet (sinteză + decizie, sept. 2025)
- Corrigendum 1 — pachet (grilă ETF + sinteză, apr. 2025)
- Ghidul de bază + toate anexele (grile, modele, declarații)
- Răspunsuri la consultarea publică (Q&A)
Cât poți primi
Finanțare 100% nerambursabilă din FEDR + buget de stat, cu o contribuție proprie minimă. Nu există categorii de beneficiar cu praguri diferite de sumă — un singur interval, valabil pentru toți solicitanții eligibili.
| Prag | Valoare (nerambursabilă / eligibilă) |
|---|---|
| Minim per proiect | 200.000 EUR |
| Maxim per proiect | 8.000.000 EUR |
Un solicitant poate depune mai multe cereri de finanțare în cadrul aceluiași apel, dacă fiecare respectă condițiile de eligibilitate.
Cofinanțarea
Rata de cofinanțare diferă după tipul de autoritate publică:
| Tip solicitant | FEDR | Buget de stat | Contribuția ta |
|---|---|---|---|
| Autoritate / instituție publică locală (UAT) | max. 85% | max. 13% | min. 2% |
| Autoritate / instituție publică centrală | max. 85% | — | 15% |
Diferența e mare: o primărie sau un consiliu județean pune din buget propriu doar 2% din cheltuielile eligibile, în timp ce un minister sau o instituție centrală pune 15%.
Exemplu lucrat
Proiect cu 2.000.000 EUR cheltuieli eligibile, depus de o primărie (UAT local):
| Sursă | Procent | Sumă |
|---|---|---|
| FEDR | 85% | 1.700.000 EUR |
| Buget de stat | 13% | 260.000 EUR |
| Contribuția primăriei | 2% | 40.000 EUR |
| Total eligibil | 100% | 2.000.000 EUR |
Primăria acoperă din buget propriu doar 40.000 EUR din cheltuielile eligibile — la care se adaugă însă toate cheltuielile neeligibile ale proiectului și costurile de funcționare și mentenanță pe perioada de durabilitate (minimum 5 ani). Pentru aceeași sumă, o autoritate centrală ar pune 300.000 EUR (15%).
Bugetul apelului
Alocarea totală a apelului este de 46.879.964,71 EUR (≈ 233,3 mil. lei la cursul de 4,9766 lei/EUR din ghid), din care 39.847.970 EUR FEDR și 7.031.994,71 EUR buget de stat + bugete locale. La un maxim de 8 mil. EUR per proiect, alocarea acoperă teoretic în jur de 6 proiecte mari sau mult mai multe de dimensiune medie.
Cheltuieli eligibile / neeligibile
| Eligibil | Neeligibil |
|---|---|
| Echipamente și hardware/software TIC, IoT, instalații (inclusiv instalare, configurare, testare) | Echipamente și mijloace de transport second-hand |
| Soluții și aplicații cloud (SaaS, PaaS, IaaS) | Achiziția de terenuri |
| Software / licențe (baze de date, migrare/integrare date, soluții IA, securitate cibernetică) | Contribuția în natură |
| Pregătirea personalului (utilizare + mentenanță) | Amortizarea |
| Lucrări de infrastructură IT și amenajarea spațiilor de găzduire | Leasing |
| Proiectare, asistență tehnică, consultanță, audit de maturitate digitală | Autovehicule și mijloace de transport |
| Comunicare și vizibilitate obligatorie | Cheltuieli financiare (dobânzi, comisioane de credit), amenzi, penalități, cheltuieli de judecată |
Activele necorporale (licențe) sunt eligibile doar sub formă de licență înregistrată ca mijloc fix în contabilitate, utilizată exclusiv de beneficiar și menținută minimum 5 ani după finalizare.
Plafoane și reguli ușor de ratat
| Categorie cheltuială | Plafon |
|---|---|
| Întărirea capacității administrative (pregătire personal) | max. 2% din valoarea eligibilă |
| Lucrări infrastructură IT + reabilitare/modernizare/dotare spații de găzduire IT | max. 5% din valoarea eligibilă |
| Cheltuieli diverse și neprevăzute | max. 10% din subcapitolele de bază |
| Costuri indirecte | rată forfetară de 2% din costurile directe |
Două reguli care resping proiecte fără să pară: activitatea de bază trebuie să reprezinte minimum 50% din bugetul eligibil al proiectului, iar un proiect nu poate conține exclusiv activități conexe (ex. doar capacitate administrativă) sau exclusiv lucrări de infrastructură IT / amenajări de spații. Cheltuielile sunt eligibile dacă au fost angajate și plătite între 1 ianuarie 2021 și 31 decembrie 2029.